赛道迎来拐点，药食同源迎来历史性破局机遇
来源：精准营养 | 发布时间：2026-10-30
摘要：国家市场监管总局发文给“药食同源”产业松绑：配方上，铁皮石斛等36种中药材可组合备案；宣传上，官方正建立健康声称词库，明确合规话术边界；监管上，打击虚假养生营销的底线更严。这意味着中式食养告别野蛮生长，正式进入合规创新时代。
4500 亿终端市场、覆盖万亿级全产业链，在健康中国战略持续推进的大背景下，药食同源一直是大健康产业的核心增长极。
近日，国家市场监管总局正式发布国市监提〔2026〕279 号《关于全国政协十四届四次会议第 03459 号提案答复的函》，针对阮鸿献委员《关于加大政策扶持，为药食同源产品功效宣传与备案开辟新路径的提案》作出官方答复，经商国家卫生健康委、国家中医药局，清晰释放备案改革、声称标准化、目录动态增补、规范市场秩序四大信号。
一边是国家多层级政策持续扶持，一边直面行业长久以来的市场痛点，这份答复函，正是中式食养产业从野蛮生长迈向高质量规范化发展的标志性文件。
01顶层政策持续加持：药食同源是长期国策赛道
这一轮利好不是短期政策松动，是一套自上而下、多部门协同的长期布局：
从《“健康中国 2030” 规划纲要》，到《中国食物与营养发展纲要（2025—2030）》，国家持续明确要拓展食药物质品类、扶持药膳与中式食养产业；《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》，搭建起目录动态增补的制度框架。 而本次国市监提〔2026〕279 号复函，是落实顶层规划、打通产业落地堵点的关键一步。
总局在答复中明确工作基调：坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，严格保健食品注册备案管理，配合国家卫生健康委推动食药同源产业发展，维护人民群众身体健康和生命安全。
02市场现状：火热需求之下，行业长期深陷三重困境
养生消费浪潮席卷市场，熬夜膏、草本茶、即食食养零食、复方滋补品线上线下持续放量，老字号、原料工厂、新锐品牌争相入局。 但繁荣表象背后，行业痛点一直难以破解：
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✅ 痛点 1：配方创新受限，同质化内卷严重
中医核心优势在于君臣佐使、复方配伍，但过往保健食品备案以政府主导的单一原料模式为主，大量经典食养组方难以落地为合规蓝帽子产品。市面上产品大多停留在枸杞、茯苓、红豆薏米等简单原料组合，企业只能在包装、流量营销上内卷，研发价值很难释放。
总局原文也提到：目前获批注册的保健食品中，含中药原料的产品占一半以上，并且大部分复方配伍产品使用了食药物质，产业基础已经成熟，配套备案改革呼之欲出。
✅ 痛点 2：宣传边界模糊，价值表达 “不敢说、不能说”
这是全行业共同的卡点。作为传承千年的食药物质，有传统食养价值，但普通食品不得宣称保健功效，保健食品功能目录有限。企业传播稍有不慎，就触碰《广告法》红线，直播间、电商详情页违规处罚案例层出不穷。赛道有品类热度，却很难跑出全国性头部品牌，市场高度分散。
✅ 痛点 3：标准体系不完善，企业合规风险不可预判
缺少统一的食养声称用语规范，标签标注规则不清晰，各地监管尺度存在差异，很多企业的新品研发项目卡在合规评估阶段，不敢投入量产。
这份官方答复，精准瞄准这三大行业堵点，给出明确落地路径。
03四大产业新机遇，原文权威要点逐条解读
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?机遇一：备案模式革新，从单一原料，走向企业可自主选择复方配伍备案
针对提案中建立 “药食同源备案目录年度增补” 机制的诉求，总局依据《食品安全法》第七十五条作出明确回应：保健食品原料目录、保健功能目录，由市监总局会同卫健委、国家中医药局共同制定、调整、公布。
在备案改革上，三部门联合印发《关于开展国产复方配伍保健食品备案管理试点工作的通知》（市监特食发〔2025〕82 号），将铁皮石斛、天麻、黄精、黄芪等 36 种传统中药材纳入试点范围。
图源：卫健委
改革方向清晰：由现有政府主导的单一原料备案，稳步动态扩增为企业有条件自主选择复方配伍原料备案；同步研究将传统中医养生保健声称纳入保健功能目录，推动制定复方配伍保健食品原料目录和传统保健功能声称目录。这意味着，传统中医复方食养逻辑，终于拥有了合规落地通道，配方差异化将成为企业新的核心竞争力。
与此同时，食药物质目录持续扩容：2019 年以来，先后分 3 批次将党参、黄芪、麦冬等 19 种物质纳入食药物质目录，目录拓展至 106 种物质，持续为普通食品、食养产品供给新原料，给新品研发源源不断的创新空间。
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?机遇二：宣传难题破冰，官方搭建食养声称词库，明确宣传边界
针对行业最关心的功效宣传难题，答复明确按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》推进工作：
总局会同国家卫健委等部门，立足法规体系、科学共识，参考国际标准，围绕食药物质开展食品健康声称研究；针对食药物质基于传统中医理论的食养声称用语，开展广泛研究和专家论证，初步建立了部分食药物质健康声称用语词库；
《食品声称通用标准》已经列入 2025 年食品安全国家标准立项计划，相关工作有序推进。
⚠️重要厘清：不等于放开医疗功效宣传，不允许宣传治病、诊疗作用；而是建立一套适配中式传统食养、官方认可、边界清晰的健康声称体系。未来品牌传播有统一词库、国标作为支撑，告别擦边暗示式营销，合规表达产品价值。
?机遇三：监管体系持续完善，放管并行，净化市场环境
政策放开创新空间，监管底线持续收紧，良币驱逐劣币是明确导向，原文重点部署三项监管举措：
1.信用监管：持续指导地方市监部门，把药食同源相关行政处罚、违法失信信息在国家企业信用信息公示系统依法公示，强化信用约束；
2.广告监管：持续把打击 “神医”“神药” 虚假广告作为重点，配套出台《广告导向监管工作指南》、广告法执法指南（一）（二），细化广告监管规则；
3.标签合规：《食品标识监督管理办法》，将与新版 GB 7718—2025《预包装食品标签通则》同步实施，规范所有食药同源食品标识标注，保障消费者知情权。
夸大宣传、蹭概念、虚假养生营销的违规商家将持续被清退，踏实做原料、配方、研发的企业，将获得更干净的市场环境。
?机遇四：长期路线已定：持续动态修订目录，完善保健食品审查制度
总局在答复的下一步工作安排中给出长期方向：
持续压实生产经营者主体责任，守住食品安全底线；不断完善保健食品审查管理制度，加快推进食品健康声称管理；持续跨部门协同，在确保食品安全的基础上，及时动态修订食药物质目录，持续促进健康中国建设和食药同源食品产业高质量发展。
目录增补不是一次性动作，而是常态化动态机制，产业长期成长空间已经打开。04赛道分水岭已至，企业如何把握红利窗口？
机遇摆在面前，但红利只属于提前布局、敬畏合规的从业者，给到四个落地方向：
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1.研发前置，储备复方配方
吃透 36 种试点原料的试点细则，挖掘经典中医食养配伍，提前完成安全性、工艺研究，等待试点扩容，抢占复方保健食品备案先机；
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2.合规先行，搭建内部话术库
持续跟踪食养声称词库、《食品声称通用标准》落地进度，建立内容审核机制，拒绝擦边宣传，把合规能力打造成品牌护城河；
3.双线布局产品矩阵
分开规划两条赛道：①食药物质普通食品，主打日常便捷食养；②复方备案保健食品，面向有精细化养生需求人群，双线互补；
4.沉淀中式食养品牌心智
依托传统中医理论讲清组方逻辑，在行业缺少头部品牌的窗口期，建立消费者信任，跳出低价流量内卷。结尾
从顶层健康中国规划，到复方备案试点落地，再到食养声称国标立项、目录常态化增补。
国市监提〔2026〕279 号这份答复函，完整勾勒出药食同源产业的未来路线：安全底线不动摇，合规创新放开路。
药食同源不再只是短期消费风口，是政策持续扶持、拥有长期增长空间的本土特色产业。
属于中式食养的标准化、品牌化时代，已经正式开启。