三部门联合印发十五五轻工纺织规划，明确新食品资源、特殊食品发展方向

来源：健研申讯 | 发布时间：2026-09-30

摘要：十五五规划给食品行业划了重点：以后拼的是精准制造和细分人群。 工信部等三部门刚发了新规划，直接点名了保健食品和新食品原料。以后这行想做大，得靠硬技术和真需求。 死磕底层技术：重点突破特殊食品的精准制造。核心菌种、酶制剂这些“卡脖子”技术要自己搞。像母乳低聚糖这种关键原料，得赶紧实现国产规模化生产。 按人群做定制：不再大锅炖了。婴童、青少年、老人和孕产妇，各有各的专属配方。比如老人得防吞咽困难，孕妇得补叶酸和铁。 标准变严，AI成标配：官方要修订几十项强制国标，严打虚假宣传。以后研发和生产都得用上AI，数字化能力差的企业直接被淘汰。

近日，工信部、商务部、市场监管总局联合印发《轻工纺织产业发展“十五五” 规划》（工信部联规〔2026〕211 号），直接点名新食品资源、关键食品配料、特殊食品精准制造技术，为保健食品、新食品原料赛道带来了清晰的政策指引与发展空间。

PART 01

列入关键攻关方向

《规划》在【关键核心技术攻关专栏】明确提出：支持新食品资源领域研发，推动关键食品配料技术研发与产业化应用，完善“揭榜挂帅”“赛马” 机制，鼓励龙头企业搭建企业技术中心、制造业创新中心等创新平台，加大自主研发投入。

PART 02

特殊食品制造技术被重点点名

文件明确提出：突破特殊食品精准制造、传统食品工业化等关键技术；突破食品工业核心菌种创建、酶制剂创制等技术；增强母乳低聚糖、脱盐乳清等乳品关键原配料规模化生产能力。

这三句话，实际上划定了“十五五”期间特殊食品制造能力升级的三条主线：

第一条线：精准制造。“特殊食品精准制造”被列为需要突破的关键技术，意味着从配方设计到生产工艺，行业需要从“能做出来”升级到“能精准做出来”。这对于保健食品的剂量控制、活性成分保留、稳定性保障，提出了系统性的技术升级要求。

第二条线：核心菌种与酶制剂。这是食品工业的“芯片级”技术。核心菌种的自主可控，直接关系到益生菌类保健食品、发酵类功能原料的产业安全。酶制剂创制能力的提升，则为功能性肽、低聚糖等活性成分的高效制备提供底层支撑。

第三条线：关键原配料规模化。母乳低聚糖（HMO）和脱盐乳清被点名，指向非常清晰——婴配粉和特医食品的核心原料国产化替代。目前，国内HMO产业化已进入加速阶段，多个企业正在推进2′-FL、3-FL、3′-SL、6′-SL等系列产品的开发和产线建设。规划将“规模化生产能力”作为明确目标，意味着从实验室到工厂的“最后一公里”将获得更多政策资源的倾斜。

值得特别关注的是，《规划》还提出“聚焦食品营养健康等重点领域，推动中试验证平台建设”。中试平台是创新成果从论文走向产品的关键枢纽。对于中小型新食品原料企业而言，中试能力的公共化供给，将显著降低从研发到产业化的门槛。

PART 03

按人群“精准切分”供给

《规划》在“增强供给和需求适配性”任务中，将营养健康食品明确列为新增长点，并给出了按人群细分的产品开发指引：

• 婴童：开发婴幼儿配方食品、特殊医学用途婴幼儿配方食品；
• 青少年：开发富含优质蛋白、功能性低聚糖及关键微量营养素的特殊食品；
• 老年人：开发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的特殊医学用途配方食品；
• 孕产女性：开展精准营养设计，开发富含叶酸、铁、钙、DHA等功能组分的孕产期专用食品。

而《规划》释放的清晰信号是：创新必须紧扣细分人群的营养诉求，持续实施“三品战略”（增品种、提品质、创品牌），推动消费品供给匹配消费升级需求。

PART 04

标准体系同步升级

《规划》明确提出“加强保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等重点领域标准供给”，同时“制修订30项以上强制性国家标准，完成600项左右行业急需标准制修订”。

一方面，标准体系将更加完善，虚假宣传、假冒伪劣将受到重拳打击，合规成本上升但市场环境净化；另一方面，AI赋能研发（如“营养需求-配方设计”平台）和生产（智能检测、预测性维护）将成为标配，数字化能力弱的企业将被淘汰。

从“十五五”开局之年的一系列政策动作来看，保健食品行业的长期发展逻辑已经非常清晰：在监管持续趋严的基础上，国家层面正在从产业端为行业的创新升级打通路径，那些真正扎根技术、深耕合规、面向真实消费需求的企业，将在未来五年迎来确定性的增长机遇。