【和达洞见】上海市人工智能发展案例研究
来源：和达产业研究院 | 发布时间：2025-11-28
摘要：国内 AI 产业 2024 年规模突破7000 亿元（年增超 20%），上海作为核心创新中心，通过三阶段政策支持（2016-2020 基础布局、2021-2023 创新加速、2024 至今细化落地，含 6 亿算力券、3 亿模型券等）、核心场景开放（政务 / 医疗 / 交通等），2025 年实现 AI 企业超10000 家（全国占比 8%）、从业人员近30 万人（全国 1/3）、产业规模逾4000 亿元，授权专利超4.7 万件，形成医疗 AI、大模型、智能机器人等五大聚集领域（代表企业如商汤科技、微创机器人），其 “政策 + 场景 + 服务” 模式为区域 AI 发展提供借鉴。
近几年，人工智能发展迅猛，随着技术的迭代和变革，人工智能产业正在经历从“AI优先”向“AI实用”的重要转型，国内人工智能产业已进入规模化增长的黄金期，2024年，我国人工智能产业规模突破7000亿元，连续多年保持20%以上的高速增长，展现出强劲的发展韧性。
上海作为中国乃至全球的人工智能创新中心，正以其独特的城市禀赋和产业基础，引领人工智能产业的变革，学习其发展模式和发展路径，有助于各区域发展人工智能相关产业。
01 上海人工智能发展的支持政策
- 政策的支持
上海市人工智能产业政策布局具有前瞻性、系统性，围绕“创新引领、场景赋能、生态协同”核心方向，逐步构建覆盖技术研发、场景落地、产业培育全链条的支持体系。
早期基础布局（2016-2020年）：将AI纳入战略性新兴产业重点领域。出台《上海市新一代人工智能发展规划》，明确张江、徐汇等区域为AI创新核心承载区，推动建设上海人工智能实验室等重大科研平台；优化创新环境，推出AI企业税收优惠、研发用地保障等政策，吸引首批AI头部企业落户。
创新加速阶段（2021-2023年）：政策进一步聚焦技术突破与场景融合。将大模型、智能机器人、车路协同列为重点赛道，设立人工智能产业基金，重点支持底层算法研发与高端硬件制造；在医疗、交通、制造等领域打造首批场景示范项目，推动AI技术从实验室走向实际应用；试点数据要素流通机制，为AI研发提供数据支撑。
细化落地阶段（2024年至今）：浦东新区针对张江人工智能岛推出算力补贴与人才安居政策，支持企业开展大模型训练；徐汇区聚焦“模速空间”，对大模型备案企业给予资金奖励与场景对接支持；嘉定区围绕智能网联汽车，出台车路协同基础设施建设补贴政策；闵行区针对马桥AI创新试验区，重点支持具身智能技术研发，形成各区差异化发展、协同互补的政策生态。
加快实施“人工智能+”行动，推进“模塑申城”工程，降低创新创业成本，进一步扩大人工智能应用，加快建设人工智能“上海高地”，制定《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》，促进产业发展。
表：上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施
资料来源：互联网
- 场景的支持
上海政府开放核心领域，成为全国首批AI场景创新试点城市，通过发布场景清单、组织供需对接会，实行以场景换市场，主动开放政务、医疗、交通、金融等核心场景，用真实需求牵引产业迭代，加速赋能百业。
02 上海人工智能发展情况
上海人工智能近几年发展迅速，2018年，上海人工智能企业约1000家，从业人员约10万人，产业规模1340亿元；2025年，上海人工智能企业已超10000家，从业人员近30万人（占全国1/3），产业规模逾4000亿元，具体如下。
- 企业总量
截至2025年上半年，上海市人工智能存量企业10,660家，涵盖核心企业1000余家与泛人工智能企业3000余家，全国占比约8%，仅次于北京、深圳。其中191家上市企业，1387家专精特新企业；存量企业较2024年的10,521家同比增加7.95%。
图：截至2025年上半年上海市人工智能存量企业数量情况
数据来源：和达产业研究院依据公开资料整理
- 企业结构
截至2025年上半年，上海市人工智能有上市企业196家，占比1.84%；专精特新1,988家，占比18.65%；国家高新技术企业2,751家，占比25.81%。具体分布如下图。
图：截至2025年上半年上海市人工智能企业分布情况
数据来源：和达产业研究院依据公开资料整理
- 区域分布
截至2025年上半年，上海市人工智能企业数量浦东新区、闵行区和奉贤区位列前三，分别有2,646、1,245和1,125家，其他各区差异较大，排名靠前的区域如下表。
表：截至2025年上半年上海市人工智能重点企业区域分布
数据来源：和达产业研究院依据公开资料整理
- 授权专利
截至2025年上半年，上海市人工智能企业授权专利总量共47,867件，包括发明专利20,900件、实用新型专利20,872件、外观设计专利6,095件。代表了上海市在人工智能发展方面的创新性和前瞻性。
图：截至2025年上半年上海市人工智能授权专利总量变化趋势
数据来源：和达产业研究院依据公开资料整理
- 研发机构
上海市人工智能有省级及以上研究机构153家。其中企业技术中心数量最多，有118家，占比为77.12%；其次为其他研究机构，有24家，占比为15.69%。
图：上海市人工智能省级及以上研发机构类型分布
数据来源：和达产业研究院依据公开资料整理
- 融资情况
新兴产业发展，离不开资本的助力。近一年，上海市人工智能产业发生融资422笔，平均每月约50笔。
图：截至2025年上半年上海市人工智能融资金额变化
数据来源：产业通
- 其他
在算力方面，据中国信通院统计，上海算力综合评价位居全国第三；分诊准确率方面，上海医疗AI在十院急诊深度问诊的准确率约为95%，全国领先。
03 主要聚集领域及代表企业
上海人工智能产业依托完善的创新生态与丰富的应用场景，已形成多个技术领先、落地深入的核心细分领域。各领域围绕不同产业需求，推动AI技术从科研走向规模化应用，构建起多元化、高质量的发展格局。
医疗人工智能：作为上海AI产业的标杆方向，医疗人工智能深度对接临床需求与技术创新，覆盖疾病诊断、治疗实施、医疗服务全链条，成为提升医疗效率与服务质量的关键力量。该领域以医学影像AI、智慧医院解决方案、精准医疗算法为核心，依托张江AI小镇、徐汇枫林生命科学园区等载体实现集群化发展。
大模型与生成式AI：以上海“模速空间”为核心载体，大模型与生成式AI领域成为驱动上海AI产业创新的核心引擎。上海在医疗、交通等垂直领域培育了数量众多的生成式AI大模型，“模速空间”集聚了大量相关企业，形成以头部企业为引领的产业矩阵。
智能机器人：智能机器人领域聚焦高端制造、医疗服务、民生服务等核心场景，张江机器人谷、嘉定联影AI小镇等园区成为产业集聚的重要载体。上海在医疗机器人、工业机器人、服务机器人方向均实现技术突破，尤其在医疗机器人领域确立国内领先地位。
智能交通与车路协同：以嘉定“智慧车列”示范区、马桥AI创新试验区为核心，智能交通与车路协同领域构建起 “技术研发 – 场景测试 – 规模应用”的产业生态，聚焦交通智能调度、车路协同技术、自动驾驶等方向，推动城市交通管理数字化、智能化升级。
工业互联网与智能制造：以上海智能制造研究院、临港新片区为核心，工业互联网与智能制造领域聚焦AI与制造业深度融合，覆盖智能生产管控、设备预测性维护、数字孪生应用等核心场景，推动传统制造业转型升级。AI系统通过分析生产数据优化关键工艺参数，提升产品合格率并降低生产成本，提升生产效率。
表：上海人工智能各领域代表企业
数据来源：和达产业研究院依据公开资料整理
04 小结
上海人工智能的发展，离不开其前瞻的政策支持、核心场景的开放、配套服务的搭建，包括算力、大模型、关键技术、人才、丰富场景等，共同加速人工智能与行业的深度融合，赋能各领域高速发展，取得了在产值、专利、企业数量、算力以及科研机构方面的领先优势，随着技术的迭代，上海有望扩大其优势领域，其政策+场景+服务全方位的发展的路径值得各区域借鉴和学习。