国采1-8批接续报量启动，药企投标必懂的几大关键点
来源：药渡 | 发布时间：2025-12-31
摘要：2025 年 12 月，国家组织药品集中采购 1-8 批（不含第六批胰岛素专项采购）接续工作正式推进，由江苏、河南、广东三省牵头组成全国接续采购联盟，覆盖 316-317 个品种（后新增利伐沙班口服常释剂型增至 317 个）、超 7000 个品规、1400 余家药企，采购周期自中选结果执行日起至 2028 年 12 月 31 日，旨在解决过往集采接续碎片化问题，降低企业逐省投标成本，标志着我国集采进入 “全国一盘棋” 阶段。
12月19日，国采1-8批接续报量工作已在医疗机构端正式启动。这个由江苏、河南、广东三省牵头组织的全国统一接续采购，覆盖了316个品种，涉及超过7000个品规和1400多家药企。
面对如此庞大的采购规模和新调整的规则体系，不少招投标人员感到无所适从。今天，我们就用最通俗的语言，把关键信息逐一拆解清楚。
01
看懂全流程：别再搞错顺序！
首先解决最大困惑：报量和标书的先后顺序。
许多人在等待“标书”下发，实际上，标书是在报量结束后才发布的。完整流程应该是：
第一步：信息收集（已完成）
厂家申报产品信息已结束，正在等待联盟公布。
第二步：医疗机构报量（进行中）
●12月19日启动
●12月29日前医疗机构完成数据提交
●12月30日前各地医保局完成审核
第三步：发布标书与报价
报量数据汇总后，全国联盟才会发布标书。标书将包含关键信息：各省份各产品的具体报量情况、各产品的最高限价和询价基准。此后企业才开始正式报价。
第四步：结果执行
报价结束后公布中选结果，再按“量价挂钩”原则进行二次分量，最后各省陆续执行新标。最早预计2025年3月左右执行。
记住这个顺序：报量→出标书→报价→分量→执行。不要在等待标书上浪费时间，现在就该着手准备报价策略了。
02
三个核心概念：决定你的中标命运
新规中最关键的三个概念是“最高有效申报价”、“询价基准”和“扣量纠偏”。理解它们，就理解了本次接续的核心逻辑。
🔵天花板：最高有效申报价
这是你的报价不能超过的绝对上限。
✅已接续品种取历史低价平均值的1.5倍与历史最高价的低值；
✅首次接续品种则参考首轮国采平均价的1.1倍。
👉简单说，这是政策给的“价格红线”，超过就直接出局。
🔴生命线：询价基准
这是决定带量比例的核心分界线。
✅已接续品种取历史接续价格的平均值；
✅首次接续品种则取国采平均价的70%与历史最低价的高值。
👉你的报价是否低于或等于这条线，直接决定你能拿到80%以上的基础采购量，还是只能分得残羹冷炙。
⚫紧箍咒：扣量纠偏机制
这是针对涨价行为的惩罚机制。允许原低价中选企业适度涨价，但代价巨大：
✅只要涨价，先扣减10%基础带量；
✅此后每涨价1%，带量比例再额外扣减1%。假设涨价10%，总扣减高达20%报量。
👉这意味着想通过涨价改善利润，可能面临“价涨量跌”的双重压力，需极端谨慎。
03
不同类型企业报价策略实战
📝情况一：原中选且价格极低的企业
你可能有涨价冲动，但必须先算清“涨价税”。若原价低于询价基准，可考虑小幅上调至基准线附近，获取80%基础带量。切忌盲目大幅涨价，否则扣量机制可能让你得不偿失。
📝情况二：原中选且价格适中的企业
你的最优策略可能是守住基准线或略低于基准线。这样既能保住80%以上基础量，又有机会在余量分配中获取更多份额。不要被竞争对手可能的低价干扰，新规的询价模式已不再纯粹“价低者胜”。
📝情况三：原未中选企业
这是你重返市场的最佳机会。只要遵守最高限价和基准价的规则，就获得拟中选资格。建议报价略低于基准线，以增加吸引力。但要确保价格覆盖成本，避免中标后无法履约的高风险。
📝情况四：全新入局企业
你需要格外注意：规则虽允许新企业只要遵守最高限价和基准价的规则，就可以获得中选资格，但医疗机构在报量或余量分配时，可能会优先选择有历史使用经验的原中选企业。因此，及时低价入局后，如果未能同步构建临床认可度，仍可能面临无法获取采购量的根本性风险，策略上需审慎权衡。
04
特别提醒：这些误区千万别踩
⛔ 误区一：等待标书公布后再研究策略
标书公布后留给企业研究的时间很短。现在就应基于已有信息，制定多套预案，标书一出只需微调。
⛔ 误区二：只关注价格，忽视量价关系
本次规则的核心是“量价挂钩”。报价前必须测算不同价格对应的可能带量比例，找到最适合自身产能和利润的平衡点。
⛔ 误区三：忽视三年周期，只考虑眼前
本次采购周期长达三年，到2028年底。报价时需考虑未来几年的成本变化、产能规划，确保能够稳定履约，否则可能面临失信惩戒。
⛔ 误区四：忽略医疗机构的选择权
余量分配时，医疗机构有权在报价≤基准价的中选企业中选择。因此，维持良好的医院关系和产品质量声誉同样重要，这会影响你在余量争夺中的竞争力。